黨的十八屆三中全會提出“堅持用制度管權管事管人”的要求,對健全反腐敗領導體制和工作機制進行了部署。這一重大改革舉措,既是加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的內在要求,也是提高黨的建設科學化水平的有力保障,對完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,都有十分重要的意義。
  在此基礎上,圍繞第二批黨的群眾路線教育實踐活動,成都提出了制度改革的總體思路:堅持黨要管黨、從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,進一步健全完善黨委總攬全局、協調各方的領導體系和工作機制,推動治理體系和治理能力現代化,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,不斷完善黨的組織制度、幹部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制,將黨的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢,集聚形成推動改革的強大力量,為打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市提供堅強保證。
  制度領先,牽住制度創新“牛鼻子”
  “凡將立國,制度不可不察也,治法不可不慎也,國務不可不謹也,事本不可不摶也。”———商鞅《商君書·壹言第八》
  牢牢扭住制度創新這個“牛鼻子”,成都不斷探索深化現代治理體系和治理能力建設,進一步做好群眾工作的新方法、新制度,先後取消、調整和下放23項行政審批事項,大力開展對單位聘用臨時工和合同工執法的清理工作,堅決杜絕臨時工執法等問題。
  在高新區,結合教育實踐活動“整改落實、建章立制”環節工作,在廣泛征求意見的基礎上,高新區黨工委管委會領導班子全新出台了《黨的群眾路線教育實踐活動整改落實方案》(以下簡稱《方案》)和《黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃》,該《方案》針對“四風”突出問題、關係群眾切身利益問題和聯繫服務群眾“最後一公里”三大類問題,細分為13類具體問題,制定了41條整改措施、26項制度,分別明確黨工委管委會領導班子成員和牽頭部門責任。
  就在今年9月,成都高新區《黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃》出爐,列出了一份包含26項制度的“制度建設清單”,包括高新區《關於規範重大事項決策的實施意見》《網格化服務管理工作制度》《各級領導接訪工作管理辦法》《政府投資重點建設項目預算資金管理辦法》《預算單位財務管理規定》等。據悉,截至9月中旬,已有15項制度正式出台實施,其他11項制度正在制定和完善之中。
  為從源頭上破解公共資源交易領域存在的專家不公、企業不誠、監管不嚴、查處不力等問題,成都堅持把制度建設作為重中之重,按照資產、資源、貨物、工程、服務5類交易項目,分門別類制定工作方案、目錄確定、交易規則、信息發佈、開標評標、業務服務、結果履行等規範流程,形成了較為完備的公共資源交易制度體系。數據顯示,今年1月-8月,全市公共資源交易服務中心共完成公共資源項目交易8944個,交易金額866.7億元,實現溢價57.71億元,節約資金33.74億元,節資率6.76%。
  “大爺,你看咱們院子外面的路快修完了,是不是比以前好多了?”一大早,青羊區金沙街道同怡社區黨委書記李德全來到50號院落里的小茶館,跟黃桷樹下坐著的老百姓閑話家常。聊天的內容有兩種,一是個人最近有什麼困難,二是對社區有什麼建議。
  同怡橫街50號院是拆遷安置戶比較集中,群眾怨氣很大的社區。為全面深入地收集群眾意見,結合居民愛喝茶的特點,社區創造性地提出了民情茶館制度———以社區50號院落的黨員活動室為中心,社區工作人員、院落黨支部成員和居民代表利用空閑時間,到這裡邊喝茶邊商討社區大事。
  “設立之初,我們是抱著主動上門挨罵受氣的覺悟去的。”李德全笑稱,從第一次不少人讓社區幹部滾,到後來反對的聲音越來越少。隨後,社區幹部又與院委會成員一起,利用晚飯時間挨家挨戶做入戶調查,統計結果顯示93%的人不再反對了。在此基礎上,社區立即配合有關部門組織施工,目前道路已經竣工。
  以“三視三問”群眾工作法為統領———“視群眾為親人,問需於民;視群眾為老師,問計於民;視群眾為裁判,問效於民。”圍繞第二批黨的群眾路線教育實踐活動,成都各區(市)縣、街道、社區紛紛結合自身實際情況探索做好群眾工作的新方法、新措施,如民情茶館、數字社區、網格化管理、民情回音牆、民生工作台賬……凸顯出了為民服務的宗旨意識、群眾的主體地位。
  執政為民,用服務鞏固黨的執政基礎
  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”
  ———王充《論衡》
  著眼執政為民、服務基層,成都緊扣加強黨的先進性純潔性建設主線,堅持政治屬性和強化服務功能相結合、組織覆蓋和工作覆蓋相結合、培育發展和教育管理相結合,全面加強基層服務型黨組織建設,切實鞏固黨的執政基礎。
  “太好了,沒想到周末也可以辦準生證。”市民黃先生在溫江區柳城街道便民服務大廳辦理好準生證後高興地說。從今年5月起,柳城街道正式實施“菜單式”便民服務,通過延時服務、網上咨詢和全程代辦等方式,已受理辦結便民服務事項28456件,辦結率達100%,在群眾家門口幫助解決的熱點難點問題達130餘件。
  柳城街道辦工作人員張莉表示,“菜單式”便民服務內容包括辦理醫療保險卡、醫療卡加磁、本地準生證、嬰兒出生上戶等18項服 務。張莉說,即便是最簡單的醫療卡加磁服務,如果在市民急需時能及時辦理,也算解決了市民的燃眉之急。在“菜單式”便民服務推出的幾個月時間里,已經幫助 很多市民解決了這些“不起眼”的著急事。
  在新津,當地政府將包括縣長公開電話、市長熱線、陽光熱線、“@新津服務”微博微信等在內的11項信息平臺進行整合,打造了四川省內首個“民生訴求會辦中心”。
  “單一的熱線服務和群眾約談已經不能滿足群眾的辦事需求。”新津縣政務服務中心負責人介紹,群眾反映的很多辦事難問題,歸根結底,是投訴部門和熱線機構散,部門職能交叉,多頭投訴,重覆受理,信息資源不共享的問題。整合後的民生訴求會辦中心解決了投訴部門和熱線機構分散、部門職能交叉、多頭重覆受理、辦事效率不高、信息資源不共享等問題,實行全縣訴求信息統一管理,訴求事件統一會辦、辦理過程統一監督、輿情信息統一分析、辦理結果統一考核。
  家住新津縣方興鎮白鶴村18組的嚴火成就通過該平臺,解決了困擾多日的拆遷安置問題。嚴火成所在村組進行住房安置分配時,兒媳婦已經“有了”但不自知。等到B超確診後,又過了確權時間。他將這一情況向新津縣民生訴求會辦中心進行了反映。令嚴火成驚喜的是,會辦中心工作人員接到他的訴求後,不僅積極跟進,深入到嚴火成所在村組核實情況,還隨時給嚴火成通報事件進展情況。前段時間,會辦中心正式通知他:寶寶降生後享有安置權利。對此,嚴火成非常滿意。
  立黨為公,幹部考核不再“唯GDP”
  “為政之要,莫先於用人。”
  ———司馬光《資治通鑒》
  按照把權力關進制度籠子的要求,成都不斷深化人事權、資源權和財經權改革,大力構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系,著眼構建科學有效的選人用人機制,堅持“好幹部”標準,從幹部選拔任用、考核評價等方面著力,重點解決唯票、唯GDP、唯年齡等問題。
  “信念堅定,始終保持胸懷理想的堅定志氣,是好幹部的第一標準。”成都市委相關負責人表示,具體到成都,就是要有一種為城市發展多做一些事情的追求和境界,把“個人夢”和“中國夢”“興川夢”融合起來,積極投身奮力打造西部經濟核心增長極的火熱實踐,在推進城市轉型升級的過程中實現人生價值。
  以六大專項治理為抓手,成都從嚴整治違反幹部任用標準、程序問題,從嚴整治拉票賄選、跑官要官、說情打招呼問題,從嚴整治“三超兩亂”問題,從嚴整治幹部檔案造假問題,從嚴整治領導幹部違規兼職問題,從嚴整治“裸官”問題,嚴格監督檢查、專項整治、查處問責,切實規範全力運行機制。
  在成華區,一場正風肅紀專項治理的風暴在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中越刮越凶。該區特別針對涉及“四風”問題違法違紀的案件建立了一系列制度,做到優先受理、快速審核、從嚴處理,確保讓制度能夠通上“高壓電”,成為帶電的“高壓線”。今年以來,該區已先後查處了11起涉及“四風”問題的案件,起到了比較好的警示教育和震懾作用。
  “作為黨內監督的專責機關,紀委就是要當好‘守門人’角色。”成華區紀委書記潘捷接受採訪時表示,紀委要承包好廉政建設的“責任田”,回歸自己“監督、問責”的工作主業,積極協助黨委開展黨風廉政建設和反腐敗工作,做到不越位、不缺位、不錯位。
  全面深化改革能否成功,關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度體系和制度執行能力,不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。在幹部人事制度改革方面,成都著眼構建科學有效的選人用人機制,堅持“好幹部”標準,從幹部選拔任用、考核評價等方面著力,重點解決唯票、唯GDP、唯年齡等問題。成都還制定出台《成都市非定向推薦市管領導幹部擬提拔使用人選辦法(試行)》,將推薦結果與遞進培養、綜合研判、後備幹部隊伍建設有機結合。
  代表群眾,代表“先進性”的力量,始終是群眾的期望,是世事運轉順暢、國泰民安的保障,就像奔騰激流下作為依托的河床,為一個政黨自身的升華和執政能力的提升提供了思想和組織保證。
  扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動,成都大力落實各級黨組織主要領導主體責任和領導班子成員一崗雙責,實現作風建設長期抓、反覆抓,實現常態化。為完善直接聯繫服務群眾機制,成都還制定《成都市黨員幹部直接聯繫群眾十項制度》,深化“三視三問”群眾工作法,建立健全服務群眾長效工作機制,以奮發有為的姿態堅定邁向治理體系和治理能力現代化之路。
  成都傳媒集團記者 李自強
  即時評
  把權力
  關進制度籠子
  中共十八屆三中全會提出,用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進籠子的根本之策。
  成都的群眾路線教育實踐活動,按照“用制度管權管事管人”的改革思路,圍繞規範資源權、財經權、人事權“三大核心公權力”,著力強化制度創新,制定了公共資源交易辦法,重大資金管理制度,規範幹部人事工作意見,進一步把權力關進制度的“籠子”,構建了決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系。
  說到底,用制度規範權力運行,才能固化作風建設成果。要避免“四風”問題複發、變異和傳染,必鬚髮揮制度的根本作用。
  制度要執行有力,對權力的約束才有效。因此,還要特別註意維護制度的剛性,除了要立“管權管事管人”的制度,還要立“促進制度執行”的制度,加大監督考核,避免制度形同虛設,成為擺設。  (原標題:用制度管權管事管人成都邁向治理體系和治理能力現代化之路)
創作者介紹

Samantha

kd31kdsnss 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()